吴基传部长在全国信息产业工作会议上的报告（摘要）

    加大结构调整力度

    信息产业部部长吴基传在全国信息产业工作会议上指出，2002年我国信息产业要立足国内国际两个市场，加大电子信息产品制造业结构调整力度。

    他说，结构调整是“十五”发展的主线。电子信息产品制造业要着眼国内国际两个市场、两种资源，全方位、多层次进行结构调整，提高内需比重，力保出口市场，着力解决结构中的深层次矛盾，提高为信息化建设提供技术和系统装备的能力，增强产业整体竞争力。

    他说，按照“做大、做强、做精”的原则，进一步提高产业集中度。要积极创造条件，促进企业联合兼并和资产重组，培育一批核心能力强、市场份额大、能带动行业发展的大公司和企业集团。要着眼于国际国内市场链条，以市场为纽带，积极参与分工合作，提高专业化生产水平，形成一批高附加值、高技术含量、市场前景广阔的优势产品。今年要形成销售额超过200亿元的大公司9家，其中销售额300亿元至700亿元的2家，700亿元以上的2家。要继续抓好电子信息百强企业的发展，加强国有大中型企业的技术改造，进一步采取多种方式搞活国有中小企业。

    他说，要下大力气开拓国内市场，扩大内需比重。继续实施信息产业各产品专项，围绕信息基础设施建设、传统产业改造和电子商务、电子政务等方面的需求，重点发展计算机网络、移动通信、智能交通系统、空管系统、数字化终端产品等高附加值产品，提高为国民经济各部门提供系统装备的能力。要针对市场不同层次的需求，开发生产中间技术的适用产品，提高规模化水平，培育和形成新的经济增长点。同时要加强对农村市场的研究，开发出适合广大农民生活水平的消费类电子产品，拓展市场空间。

    吴基传指出，实施多元化战略，千方百计扩大出口。要加大对传统市场出口力度，密切关注和及时掌握市场的变化，有针对性地调整出口产品结构，力争少受影响或有所增长。同时，大力开拓俄罗斯、东欧、拉美等出口市场。目前俄罗斯经济正在复苏，需求潜力很大，各级主管部门和企业要把拓展对俄出口作为今年的重点工作，加强市场开拓，以优质产品打开市场。继续实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业到境外投资设厂和承包工程，实现出口方式多元化。

    他强调，要抓住跨国公司向外转移生产能力的机会，加强合资合作，进一步提高加工制造能力。有条件的省市要进一步发挥自身已形成的优势，支持企业为跨国公司做OEM和ODM，重点发展高附加值、高技术产品，扩大生产规模，完善产业发展链条，形成面向全球的信息产品生产加工基地和研究开发基地。西部省区信息产业要努力抓住西部大开发的机遇，因地制宜，利用已有基础，发展有特色的信息产品。

    围绕市场需求 实现持续发展

    信息产业部部长吴基传在全国信息产业工作会议上指出，2002年我国信息产业要围绕市场需求，实现通信业有效益的持续发展。

    他说，今年通信业的各项工作，要继续按照“在发展中改革，在改革中发展”的思路，紧紧围绕扩大内需的方针，坚持扩大用户规模与提高经营效益并重，坚持社会效益和经济效益的统一，继续保持快速增长。

    他说，要坚持以规划和政策指导发展。我国通信业正在向市场经济转轨，通信网正在向下一代信息网络演进，新的情况和问题层出不穷，应在充分发挥市场机制作用的同时，加强宏观规划和政策指导，以保证行业的健康发展。在竞争开放、市场主体多元化条件下，尤其要坚持国家通信网的完整性、统一性和先进性。要根据电信业改革重组后的新格局，按照“十五”计划的总体要求，进一步加强对网络建设、业务发展的规划指导，以及对各大集团公司发展规划的协调，加大网络技术标准和互联互通工作力度，优化资源配置，维护国家整体利益。应根据市场需求，拓展新的融资渠道，利用国际、国内资本市场筹集建设资金，进一步加大投资力度，同时要优化投资结构，提高投资效益。信息产业部将加强指导与协调，推动企业上市工作的开展。

    吴基传指出，要坚持以市场为导向正确引导发展。目前，市场因素正在对通信发展的速度、质量和效益起着决定性的作用。因此，发展新技术、新业务，既要考虑技术的先进性，更要考虑市场的适用性，坚持以市场为导向，以适合消费者需求为出发点，注重市场的培育，逐步形成新的经济增长点。要注意吸取国外在这方面的教训，规避投资风险，防止产生泡沫。第三代移动通信技术的应用，现阶段基本上还是以语音业务为主，要把发展趋势与现实情况结合起来，按照“积极跟进，先行试验，培育市场，支持发展”的原则，组织好相关的技术试验。宽带接入网的发展要坚持务实的原则，将发展的重点放到内容的建设上，克服重网络、轻应用的倾向，以丰富、适用的内容吸引用户，培育市场。要切实加强对用户驻地网试点、宽带固定无线接入技术商用试验的规范和引导。

    他强调，要坚持以竞争机制促进发展。随着新一轮改革的实施，我国通信领域竞争格局进一步形成，竞争机制对行业发展的促进作用将更加充分地发挥出来。各骨干运营企业要以贯彻国务院36号文件为契机，加快建立现代企业制度，推进体制和机制创新，增强核心竞争力，逐步在我国形成若干个管理先进、服务一流、规模效益、具有国际竞争力的特大型通信集团公司。同时，要通过政策引导，鼓励更多的中小企业进入增值业务领域，以增强市场活力，形成不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。通信运营企业要增强竞争意识、市场意识和消费者意识，树立新的经营理念，根据用户结构的变化，开发多样化、个性化的服务，促进潜在需求向现实消费的转化。要抓住入世带来的机遇，积极创造条件“走出去”，发挥比较优势，在开拓国际市场、实现经营结构多元化方面取得突破。要认真做好电信改革重组工作，加强对过渡期业务发展、通信安全等工作的指导与协调，做到改革、发展相互促进。通信的基本功能是服务，通信企业的竞争力最终也取决于服务水平的高低。运营企业要坚决摒弃不计成本的恶性竞争行为，不打“价格战”，要打服务战，把企业的主要资源和精力放到增强服务能力、提高服务水平上来，以优质的服务赢得用户，赢得市场。政府部门要进一步依法加强规范和管理，各集团公司要切实采取自律措施，自觉维护市场经济秩序。

    他说，保证通信普遍服务是政府部门的一项基本职责。要抓紧建立普遍服务基金，从机制上保障不同地区之间的协调发展，使边远地区、经济欠发达地区和广大农村地区，在竞争开放条件下能够享受到基本的通信服务。同时，在普遍服务机制建立之前，必须保证西部和农村地区现有的通信水平不降低、不倒退，这是社会主义国有企业应尽的责任，也是实践“三个代表”和落实西部大开发战略的要求，各运营企业要从国家利益出发，采取措施切实予以保障。当前，一些农村地区又出现装电话难问题，有关省区通信管理局应积极争取地方政府的支持，加强与运营企业的协调，抓紧解决。

    加强作风建设 提高整体素质

    信息产业部部长吴基传在全国信息产业工作会议上指出，2002年我国信息产业要加强作风建设，提高队伍的整体素质。

    他说，要切实加强作风建设，转变政府职能。要按照六中全会精神，对照“八个坚持、八个反对”，加强行业思想政治建设和作风建设，将作风建设与推进行业改革与发展结合起来，引导干部和职工学习、掌握中央的方针政策，正确处理改革中的利益调整，确保改革期间队伍稳定、各项工作顺利进行。要针对当前改革和发展中的矛盾和问题，深入基层，调查研究，了解真实情况，使我们的决策更加符合实际，更加具有科学性和指导性。要继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，加大查处违纪违法案件力度，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要认真做好行政审批制度改革工作，切实减少行政审批事项，制约审批权限。要在全行业倡导求真务实、扎实工作的作风，坚决反对上有政策，下有对策，反对弄虚作假和浮夸风。在改革不断深化，机构变化较大的情况下，要特别重视和加强老干部工作，从政治上生活上关心离退休干部和职工，努力为老同志服好务。

    他强调，要加强人才培养，提高队伍整体素质。入世后，人才竞争将更加激烈。要采取有力措施，多种形式、多种渠道，加大培养和吸引人才的力度，抓住世界信息产业结构调整的有利时机，积极吸引海外人才回国创业，提高信息产业队伍的整体素质。要建立人才激励机制，创造良好的环境，以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。政府管理工作政策性很强，面对繁重的任务，必须加强学习，优化人员结构，培养既懂专业、又具备法律和经济管理等方面知识的复合型人才，逐步建立一支适应新形势要求的、高素质的行业管理队伍。政府部门的同志要发扬艰苦奋斗的作风，勤政廉洁，务实高效，无私奉献，提高政府管理工作的整体水平。部机关要进一步牢固树立为基层、为企业服务的意识，工作制度的制定，工作方式的转变，都要以方便基层工作为原则。要进一步落实部有关规定，切实解决“文山会海”问题，使机关作风建设收到实效。

    加快软件和集成电路产业发展

    信息产业部部长吴基传在全国信息产业工作会议上指出，2002年我国要加快软件产业和集成电路产业发展，进一步提高技术创新能力。

    他说，软件和集成电路是信息产业的核心和基础。提高信息产业的技术创新能力，必须在软件开发和集成电路设计以及成果产业化上下功夫，通过技术的创新、扩散和融合，加快具有自主知识产权产业的发展。

    吴基传说，要继续贯彻落实国务院18号文件，保持软件产业和集成电路产业的快速发展。要大力开发各类应用软件和工具软件，建立中间件构件库和应用开发平台，积极发展有自主知识产权的基础软件。扶持国家级软件产业基地和重点骨干软件企业上规模、打品牌，提高市场占有率并增加出口。要突出抓好集成电路设计公司的发展，以嵌入式芯片、移动通信用芯片和第二代身份证芯片为市场契机，不断开发出量大面广的产品，占领国内市场，壮大产业规模。要加快发展信息安全产品，涉及国家政治、经济、信息安全的核心技术一定要掌握在自己手中。认真贯彻《计算机软件保护条例》和《半导体集成电路布图设计保护条例》等法规，督促制定和完善国务院18号文件相关实施细则，加强对软件和集成电路认定机构的指导和监督，推进集成电路与软件国家技术创新专项立项和政府采购政策的出台，努力为软件产业和集成电路产业的发展创造良好的外部环境。

    他强调，要进一步加强科研攻关，提高技术创新能力。落实信息产业科技发展“十五”计划，加快实施数字电视、新一代数字移动通信、新型元器件等自主开发与技术创新专项，在有比较优势的领域不断开发出有自主知识产权的产品，同时要加强国际技术合作，引进、消化吸收新技术，提高技术进步的起点。

    以应用为重点推进信息化建设

    信息产业部部长吴基传在全国信息产业工作会议上指出，2002年我国信息产业要以应用为重点，加大信息化推进工作力度。

    他指出，最近，国务院对信息化建设做出了一系列重要部署。作为推进信息化工作的主管部门，必须从信息化带动工业化的大局出发，进一步提高认识，扎扎实实地抓好落实，充分发挥信息产业在推进信息化建设中的主导和骨干作用。

    他说，今年要按照国务院领导同志的要求，突出抓好企业信息化建设和电子政务发展，在利用信息技术改造传统产业、提高政府管理效能等方面取得明显成效。要按照全国企业管理信息化现场会的精神，把推进企业信息化作为整个信息化建设的重中之重，加强规划、政策与标准等方面的指导，密切与有关部门的协调配合，努力做好推进工作。要加强分类指导，对大型企业，应引导并帮助他们进行生产、经营、服务流程再造，建立科学高效的信息应用系统；中小企业的信息化建设，应推广广东南海市的成功经验，利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用。要积极推进电子政务的发展，加快政府信息化的步伐。配合有关部门进一步加快和完善“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等信息化重大工程建设，提高行政管理的信息化水平，增强政府办事的透明度和公平性。要加强信息资源的开发利用，提高计算机和网络的普及应用程度，建立和完善电子商务认证体系，推动电子商务深入开展。继续抓好国家信息化指标评测，完善计算机信息系统集成资质管理体系。各部门、各地区与企业的信息化建设应服从国家规划，充分利用国家网络平台资源，避免重复建设，以提高信息化的整体效能。

    他说，通信业要在网络的规划、布局等方面超前考虑企业信息化和电子政务发展的需要，积极帮助应用单位解决上网过程中遇到的实际困难，为专用信息系统的建设提供高效可靠的信息传输通道和电子商务交易平台，充分满足信息化建设对网络带宽资源的需求。电子信息产业要在集成电路和软件方面取得重点突破，在高速路由器、网络与信息安全产品等领域实现产业化，并针对信息化建设的薄弱环节，进一步加快各类中文操作系统、中文软件平台、管理软件和数据库的开发，大力发展应用软件和系统集成，为信息化提供全面的技术支持与装备保障。继续实施电子信息技术推广应用“倍增计划”，推动传统产业技术改造和产品升级。

    他强调，在信息化建设中，信息产业不仅要为各部门服好务，而且必须带好头。目前信息产业在自身信息化建设上取得了一些进展，但总体上差距仍然较大，还不能适应入世后日益激烈的国际竞争的需要。企业要切实增强紧迫感，充分发挥在信息技术、网络条件等方面的优势，以信息化推动管理水平的提高。运营业、制造业各大集团公司和骨干企业要在两年内基本实现企业信息化。要制定切合实际的方案，通过生产流程再造，有效整合现有资源，提高管理效率，实现管理创新。今后信息产业部将把信息化应用水平作为电子百强企业评选考核的指标之一，各信息产业厅和通信管理局也要联系一、两个企业，加强对企业信息化工作的指导与协调，以企业信息化带动行业信息化，推进社会信息化。要进一步加强机关信息化建设，在部机关办公自动化系统已投入使用的基础上，加速省级管理部门的办公自动化系统建设，尽快实现全国联网，并加强部网站建设，全面提高信息产业行政管理的信息化水平，在推广电子政务工作中起到带头作用。

    适应入世要求 加强行业管理

    信息产业部部长吴基传在全国信息产业工作会议上指出，2002年我国信息产业要适应入世要求，切实加强行业管理。

    他说，通信业要围绕贯彻落实国务院36号文件，在加强对改革重组指导的同时，完善和强化以中央为主的电信监管体系建设，争取在解决难点问题和薄弱环节上取得新的突破，推动电信监管各项职责和任务的全面落实。当前，通信法制建设要围绕贯彻《电信条例》，抓好现有部门规章的贯彻落实，加强配套规章和制度的建设，在全国形成统一、完善的法律环境。同时，做好《电信法》起草和《邮政法》、《无线电管理条例》的修订工作。要加强电信市场准入管理，认真贯彻落实《外商投资电信企业管理规定》和《电信业务经营许可证管理办法》，规范市场准入行为。进一步加强互联互通管理。新一轮电信重组完成后，互联互通工作涉及的面更广、情况更复杂、工作难度将更大，必须加大监管、协调力度，重点是要提高对互联互通工作的认识，保证互联互通各项制度规定的落实。要严格互联互通纪律，坚决杜绝人为造成的网间通信不畅和中断通信现象，加大互联互通后通信质量监管力度，确保联得上、通得好。

    他指出，要按照市场经济体制要求和通信行业特点，深化电信资费管理体制改革，对竞争较充分的电信业务，实行市场调节价，将定价权交给企业；对垄断和竞争不充分的少数基础电信业务，实行政府定价和政府指导价，逐步实现资费管理法制化、程序化和透明化。要加强码号资源的规划和管理，研究制订码号资源有偿使用办法，争取年内基本完成电信运营商长途标识码预置工作。加大网络与信息安全管理力度，完成组建省级管理机构工作，逐步建立和完善新形势下的网络与信息安全保障机制。继续查处和纠正通信建设市场违规行为，进一步规范市场秩序。切实加强无线电管理，按照《无线电频率划分规定》，继续做好频率规划工作，全面清理频率审批和使用情况，改革频谱资源收费和使用办法，查处有害干扰。有关省市通信管理局和企业要积极做好奥运会通信准备工作。

    他强调，按照“政府监管、企业自律、用户监督”的原则，加强通信服务监管工作。要继续落实部制定的服务工作8项阶段性目标，督促企业采取措施，尽快在解决话费查询、大用户服务时限、网络接通率等热点问题方面取得实际效果。要进一步完善服务质量公告制度和报告制度，真实地向社会通报企业服务质量情况。对公布的问题，企业要认真处理，提出改进措施，并及时向主管部门、消费者组织和用户反馈。各集团公司要建立全国性的大用户服务中心，不断改善服务质量，以优质服务赢得用户。

    吴基传说，电子信息产品制造业要进一步加强统筹规划，做好政策扶持和行业指导工作。进一步做好电子发展基金管理工作，提高资金使用效率。会同有关部门制止无序竞争和不正当竞争，规范市场竞争秩序。加强技术标准、知识产权保护、产品认证和质量监督等工作，发挥标准在规范市场、提高产品与服务质量和增强企业国际竞争力等方面的作用。根据加入世贸组织新形势，加强行业协会建设，发挥其桥梁纽带作用。

    他说，要加强对世贸组织规则的学习。面对入世的挑战，当前最紧迫的是实现政府职能的转变。因此，各地要加强对世贸组织规则的学习，特别要掌握与信息产业相关的信息技术协议、基础电信协议和知识产权协定等内容。学习应该抓住要害，深入了解领会世贸组织规则的法律精神，熟悉世贸组织规则，有目的、有针对性地结合实际工作去运用。通过学习，促进信息产业主管部门职能和工作方法的转变，学会运用国际贸易的思维来分析解决问题，按照法制统一和公开透明的原则，废止和修改不符合世贸组织规则和我国对外承诺的法规，坚持依法行政。

    （责任编辑 姜燕 jiangyan@mei.ceic.gov.cn）