（信息产业部　2001年09月07日 14:43）

前 言

21世纪初的5至10年是我国国民经济和社会发展的重要时期，是信息产业快速发展的关键时期。世界信息产业和信息技术的快速发展以及激烈的市场竞争，既给我国信息产业带来了难得的发展机遇，也使我国信息产业面对严峻的挑战。党的十五届五中全会明确指出，信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。将信息化放在如此高的战略地位，在党中央全会决议中是第一次，是党中央站在时代的前列作出的伟大战略决策，这对发展我国信息产业、加速推进信息化，提高信息产业在国民经济中的比重具有重大而深远的历史意义和现实指导意义。因此，振兴我国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进我国国民经济和社会信息化进程，是信息产业“十五”期间的紧迫任务。

“十五”期间的发展对新世纪信息产业的更大跨越至关重要。根据党的十五届五中全会的战略部署和国务院的总体要求，我们在深入调查研究、广泛征求意见和多层次科学论证的基础上，编制了《信息产业“十五”计划纲要》。本纲要是“十五”期间指导我国信息产业发展的宏观性、战略性、政策性的文件。

目 录
 
前 言
一、信息产业在国民经济中的地位和作用
（一）信息产业是国民经济的支柱产业
（二）信息产业是关系国家经济命脉和国家安全的基础性和战略性产业
（三）信息产业是国民经济的先导产业
（四）信息产业是推进国家信息化、促进国民经济增长方式转变的核心产业
二、信息产业“九五”发展回顾
（一）发展情况
（二）基本经验
（三）存在的主要问题
三、“十五”计划
（一）信息产业发展环境分析
（二）指导思想
（三）发展目标
（四）发展重点
（五）行业改革
（六）政策与措施
四、2010年远景目标展望
（一）战略目标
（二）发展前景描述

一、信息产业在国民经济中的地位和作用

信息产业作为国民经济的基础产业、先导产业、支柱产业和战略性产业，对国民经济、国家安全、人民生活和社会进步正在发挥着越来越重要的作用。

（一）信息产业是国民经济的支柱产业

——信息产业是国民经济新的增长点。“十五”期间信息产业仍将以3倍于国民经济的速度发展，2005年增加值在国内生产总值（GDP）中的比重将超过7%（其中通信业增加值所占比重超过4.7%，电子制造业超过2.5%），对国民经济的直接贡献率不断提高,间接贡献率稳步增长。

——到2005年，我国电子信息产品出口占全国外贸出口额的比重将超过30%，其在国家外贸出口中的支柱地位将得到进一步巩固和提高。

——到2005年，信息产业在国民经济各产业中位居前列，发展成为最大的产业。

（二）信息产业是关系国家经济命脉和国家安全的基础性和战略性产业

——通信网络是国民经济的基础设施，网络与信息安全是国家安全的重要内容。强大的电子信息产品制造业和软件业是确保网络与信息安全的根本保障。

——信息技术和装备是国防现代化建设的重要保障。信息产业已经成为各国争夺科技、经济、军事主导权和制高点的战略性产业。

（三）信息产业是国民经济的先导产业

——信息产业的发展已经成为世界各国经济发展的主要动力和社会再生产的基础。

——信息产业作为高新技术产业群的主要组成部分，是带动其他高新技术产业腾飞的龙头产业。

——信息产业的不断拓展，信息技术向国民经济各领域的不断渗透，将创造出新的产业门类。

——信息技术的广泛应用，将缩短技术创新的周期，极大提高国家的知识创新能力。

（四）信息产业是推进国家信息化、促进国民经济增长方式转变的核心产业

——通信网络和信息技术装备是国家信息化的物质基础和主要推动力。

——信息技术的普及和信息产品的广泛应用，将推动社会生产、生活方式的转型。

——信息产业的发展将推动其他产业的信息化进程，从而提高其他产业的效率，大量降低物质消耗和交易成本，对实现我国经济增长方式向节约资源、保护环境、促进可持续发展的内涵集约型方式转变，并对提高人民生活水平和改变工作方式，具有现实意义和重要推动作用。

二、信息产业“九五”发展回顾

我国信息产业经过改革开放以来的发展，尤其是经过“九五”期间的发展，在国民经济中的地位和作用不断提高和加强，正在成为我国国民经济的支柱产业。

通信业已建成了一个接近世界水平的通信网络，固定电话和移动电话网络规模已经位居世界第二位，邮政已基本形成一个沟通城乡、覆盖全国、联通世界的服务网络体系，网络规模、覆盖范围位居世界前列。通信业务种类齐全，基本满足了社会对通信业务的多层次需求。通信业提前两年实现了业务总量翻番的原定目标，网络的建设为构筑国家信息基础设施奠定了坚实的基础。公平有序的市场环境初步确立。

“九五”期间，电子信息产品制造业、软件业以超过30%的年均增长速度持续、快速发展，主要产品产销量增长迅速，结构调整初见成效，部分关键技术有所突破，产业整体规模已跻身世界前列。彩电、激光视盘机、彩管、程控交换机、移动电话、显示器等部分产品成为世界主要生产国。中文信息处理技术国际领先。到1999年底，主要经济指标提前一年超额完成“九五”计划。电子信息产业制造业、软件业已经成为国家工业经济的第一支柱产业。

国民经济和社会服务信息化进展加快。

（一）发展情况

1、信息产业在国民经济中的地位和作用不断提高和加强

——信息产业对国民经济的贡献率显著提高。信息产业的增加值占GDP的比重由“八五”末的2%增加到“九五”末的4%；作为基础产业和先导产业,信息产业的快速发展也有力的带动了相关产业的发展。

——到“九五”末，通信业务总量达到4725 亿元，业务收入达到3498亿元，年平均增长率分别为36.7%、28.8%。其中，邮政业务收入达到424亿元，年均增长率为23.5%。电子信息产品制造业工业总产值达10000亿元，销售收入达到6000亿元，工业增加值1334亿元，出口创汇额达到551亿美元，年平均增长率分别为33.2%、27.7%、24.3%和27.8%。

2、通信网络容量快速增长，服务水平不断改善

——到2000年底，全国光缆总长度达到125万公里，全国长途光缆网通达全国除少数偏远地区外的县以上城市；长途自动交换机容量达到549万路端，实现了和世界上200多个国家和地区的电话直通业务；全国电话普及率达到20%。局用交换机容量达到1.79亿门，固定电话用户达1.44亿户，主线普及率达到11.4线/百人，80%的行政村通了电话；移动交换机容量达到1.3亿户，移动电话用户达到8526万户，移动电话普及率达到6.7部/百人；作为电信网支撑系统的信令网、同步网、管理网初步建成，并逐步完善。

——国际通信网规模和结构有很大的变化。到2000年底，国际通信网在发展卫星通信网的基础上，又先后参加了26条国际海光缆的建设和投资。国际通信网连接了世界73个国家和地区。并由卫星为主逐步转变为以光缆方式为主的天地一体化的国际通信网络。

——数据多媒体业务迅速发展，IP网络初具规模。到2000年底，公用通信网中数字数据网（DDN）容量达到35.3万个端口，宽带网达到3.7万个端口，IP网端口数达到357.7万个。公用通信网数据通信用户达到50万户。互联网用户数达到2250万，WWW站点数为26.5万个，上网计算机890万台。电子商务、远程教育、远程医疗等业务也开始进行试验运营。

——我国的广播、电视网络成为世界第一大广播、电视网络。

——邮政网络初具规模，服务手段和处理能力进一步增强,技术装备水平明显提高。邮政综合网建设全面启动，电子化局所比例不断提高，一个集邮政实物传递网络、综合计算机网络、金融信息网络于一体，具有一定技术含量、多种手段兼备的邮政服务网络已经基本形成。全国邮路总长度达到320万公里，邮政生产用房面积达到2300万平方米，邮政营业网点达到66800处， 邮件处理中心236个，邮政储蓄网点34000个，其中联网网点13100处。

——到2000年底，建成数十个专网，专网光缆总长度近5万公里。

3、电子信息产品制造业产销量增长迅速、结构调整初见成效

——主要产品产量快速增长，产销两旺。2000年，主要电子产品年产量为：彩电3742万部、微型计算机860万台、局用程控交换机4657万线、数字移动交换机3630万户、数字移动电话5100万部、显示器4500万台、激光视盘机1100万台、集成电路50亿块、电子元器件2500亿只、彩管4300万只、软件业销售额560亿元。电子产品进出口贸易额连续4年顺差，出口额占机电产品出口额的50%。程控交换机、彩电、电话机、收录机等产品产销量居世界第一。

——产业结构日趋合理。投资类产品所占比重不断提高，电子制造业命系彩电的状况得到根本改变。

——产品结构逐渐趋于合理。我国电子产品正向高技术、高品质、高附加值方向发展。出口产品中具有较高技术含量的整机和元器件产品大幅度增加。

——企业结构得到优化。多种经济成份并存发展，百强企业的骨干作用和主导地位越来越突出，外商投资企业对产业发展的作用明显加大。国企改革稳步推进。

4、通信网技术水平显著提高，网上装备国产化率增加

——光纤通信、数字微波、卫星通信、程控交换、移动通信、数据与多媒体通信等世界先进技术已在通信网上得到广泛应用，实现了电话交换程控化，长途和中继传输数字化。DWDM（密集波分复用）技术已经采用，ATM（异步转移模式）骨干网已经建立，IP（互联网协议）和多媒体通信网已初具规模。窄带、宽带、有线和无线等各种接入网技术开始推广使用。

——信函、包裹、扁平件等各种自动化邮件分拣设备已得到广泛应用，综合计算机骨干网基本建成，邮政联网电子化支局数达到16100处，基本实现邮政生产、经营、管理等计算机应用系统的全网运行。完成了全国储蓄计算机系统的建设，基本实现全国范围内储蓄业务通存通兑。

——各种国产通信设备及软件在网上得到采用，“九五”新增程控交换机国内生产比重已达到95%，具有我国自主知识产权的国产SDH（同步数字系列）、DWDM设备、ATM设备、移动通信设备、接入设备、邮件分拣设备及软件已开始装备通信网。

5、制造业和软件业关键技术有所突破

“九五”期间，我国信息技术整体水平迈上了新的台阶。“909工程”的建成，使集成电路芯片生产技术与国际差距缩小，基本掌握了TFT-LCD、大屏幕投影显示管、片式元器件等新型元器件的大生产技术；通信产品在数字程控交换机、数字移动通信、DWDM、SDH、ATM、邮件分拣的自动识别等关键技术上实现了突破，使之在短时间内跨入了世界先进行列；数字技术在视听领域广泛应用，新产品不断推出，HDTV功能样机系统研制成功；微型计算机水平达到国际水平，新产品推出基本与国际同步，高性能计算机、高速路由器等产品技术取得突破性进展；软件技术发展很快，推出了具有自主知识产权的COSIX中文操作系统，中文信息处理系统国际领先。科研体制改革取得重大进展，技术创新、成果转化步伐明显加快。军事电子工业研制开发了一批国防建设急需的关键技术，特别是突出抓了高质量电子装备、系统及关键元器件基础产品的研制，圆满完成了各项科研任务。

6、国民经济和社会信息化的进程加快

——领域信息化、区域信息化、企业信息化不断深入发展。信息资源的开发利用逐渐引起重视，电子商务逐步在企业展开。对信息化重要性的认识程度不断提高。

——社会信息化建设稳步发展，开展了城市和社区信息化试点，一些地区的信息化社会保障系统建设取得成果，已经开始向其他地区推广并形成规模。

——信息资源开发和应用水平进一步提高。到2000年底，我国互联网主页数达到50万页，自主开发并向社会提供服务的数据库3000余个，网络站点5300个。

——信息化重点工程建设成效显著。金桥、金卡、金关、金税等信息化重大工程在政府机关、银行、海关、税务等部门和一些大中型企业中迅速铺开，利用公用网组建的全国性计算机信息系统已达112个，初步形成了信息采集、处理、存储和使用体系。政府上网、企业上网和家庭上网工程进展加快，有力地推动了信息化建设。

——利用信息技术改造提升传统产业取得积极的成果。计算机2000年问题圆满解决。

7、管理体制、运行机制和法制建设实现重大突破

——完成了政府职能管理部门的机构重组，基本实现了对整个信息产业的统一规划和管理。

——通信业实现了政企分开，完成了电信与邮政分营，邮政业实现独立运营，电信业进行了企业重组，形成了中国电信、移动、联通、网通、吉通、铁通、卫星等大的电信公司和集团公司，其他ISP/ICP等信息服务运营企业1500多个。改革和重组增强了全行业发展的活力，通信企业经营机制转换步伐明显加快，电子国有企业三年脱困和行业扭亏工作基本完成，经济效益得到进一步提高。

——颁布了《中华人民共和国电信条例》、《无线电管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《关于维护互联网安全的决定》等有关规定，其他一系列规范电信市场竞争、维护电信消费者权益的法律法规正在制定之中，初步形成了开放的、公平有序的法制环境。

——国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，从投融资、税收、技术、出口、分配、人才、采购等方面，为我国软件和集成电路产业发展创造了良好的政策环境。出台了《软件企业认定管理办法》和《集成电路设计和产品认定管理办法》。

8、电子信息技术在国民经济各领域得到广泛应用