（3）加大对重点国有企业的支持力度

——补充高新技术企业资本金，对确认具有自主知识产权的新产品实行优惠税收政策。对企业研究开发试验费用的税收实行扣除制度。

——对债务负担较重但其产品市场前景好的国有企业，实行债转股。

——对国有企事业单位的重大科研项目实行政府补贴和资助制度，通过补贴、委托费等形式对基础研究、技术开发提供财政扶持或由政府提供全部费用。

——转变投融资机制，使企业从依赖国家优惠政策和银行贷款为主转向主要依靠国内外金融市场的直接融资为主，以扩大融资渠道，降低负债风险。

（4）营造促进国有企业发展的政策环境

——转变政府职能，营造有利企业发展的政策环境，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。完善社会保障体系，为企业创造良好的外部环境。

——加强市场监管，创造公平、规范的竞争环境，避免不正当竞争，打击走私，反对倾销。

（5）培养造就企业家队伍

通过改革，逐步建立起一套行之有效的企业家培养、选聘、考核、资格认定制度。营造有利于企业家发挥作用和才干的舆论环境。建立完善企业家和高级管理人员的激励机制和约束机制。

（六）政策与措施

信息产业要实现“十五”计划和2010年长远发展目标，要适应所面临的环境和形势，要解决好行业内所存在的问题和矛盾，必须采取相应的政策与措施，为信息产业的发展创造一个有利的环境。　　　　

1、进一步落实政府职能，形成依法行政、高效运转、配套完善的行业管理体系

--加强对行业的宏观指导与监督管理，创造有利于信息产业发展的政策法规和市场竞争环境。

——“十五”期间争取列入国务院和全国人大立法计划的法律草案项目有：电信法、无线电法、信息法（或信息化推进法），以及修订邮政法。争取列入行政法规草案项目有：设立外商投资经营电信企业管理规定、互联网信息安全管理条例、电子商务安全交易条例、数字签名与认证条例、半导体集成电路布图设计保护条例、信息安全产品管理条例，以及修订无线电管理条例、计算机软件保护条例和邮政法实施细则等。

——围绕上述法律和行政法规制订一系列配套的行政规章，逐步形成较为完善的信息产业法规体系。

——建立健全行政执法体系和行政执法监督体系，制定行政执法管理规范，同时加强对行政执法人员的培训工作。在监督行政执法行为方面，做好具体案件的行政复议和行政应诉工作。

2、增强技术创新能力，加快成果产业化

——根据国际上信息技术的发展趋势，制定信息产业技术政策，引导企业的技术发展和技术更新的方向，指导制造业和软件的开发。支持各行业发展信息技术产品。

——提倡信息服务业与制造业联合开发，鼓励通信运营企业使用国产的通信设备及软件。

——建立信息产业风险投资基金，引导企业加大对科研开发的投入，使企业成为技术创新的主体。大力促进企业与科研院所、院校的合作，提高企业的技术创新能力和新产品开发能力。

——积极推动通信运营商建立自身的研究开发机构或与现有的科研机构合作，不断增加研发费用投入，提高企业的技术创新能力。

——对集成电路、软件等重大产品的技术攻关和开发，要联合各方面的力量，促进各专业技术的融合，集中攻关，并尽快转化为生产力。

——重点攻克高速宽带网、高性能计算机、超大规模集成电路、大型应用软件等信息技术；建设高速宽带信息网、深亚微米集成电路等重大高技术工程，促进数字化电子产品、新型显示器件、光电子材料与器件、卫星应用等高技术的产业化。

3、制定科学合理的资费政策

——资费调整以成本为基础，以市场为导向，在资费总水平降低的前提下，进行有升有降的结构性调整。

——基本通信业务实行政府定价或者政府指导价，以保证普遍服务和企业间公平租用网络资源、避免重复建设。对非基本通信业务（含增值信息业）的资费，赋予企业适当的调整资费水平和结构的自主权。

——信息源有偿服务价格必须使信息的提供者和使用者双方均能收益。

——加强资费的行业管理，建立资费水平监测体系，避免价格恶性竞争。

4、注重人才开发，改革用人机制

——根据国民经济信息化和信息产业的发展，研究制定培养行业人才的总体规划。

——提倡企业与高校联合培养专门人才，强化员工在职培训制度,不断提高职工队伍的整体素质。

——根据行业的发展，不断调整企业人才结构。吸纳和培养各类高级技术、管理人才，重点引进既懂技术、又懂经营管理和市场营销的复合型人才。

——采取切实可行的措施，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权等办法，稳定人才队伍，形成吸引人才的良好环境，建立人才竞争机制。

5、拓宽融资渠道，加大资金投入

——转变投融资机制，从依赖银行间接融资为主转向主要依靠国内外金融市场的直接融资为主，降低企业负债风险。

——逐步开放通信业资金市场，鼓励民间资本、社会法人资本和外国资本进入通信领域投资，加大投资力度。

——积极采用上市、组建有限责任公司、个人参股以及风险投资等形式大力吸引社会资金，积极利用外资，拓宽投融资渠道，加大信息产业投资力度。

——制定优惠政策，吸引资金支持重大信息源的开发建设项目及中西部地区信息产业的发展。

——争取给予邮政宽松的投融资、税收政策。

6、加强监控，提高网络与信息安全

——制定完善通信安全方面的法规和标准。

——加强对企业网络安全的监督与指导及国际进出口局的防范措施。

——组织对关键信息技术及产品的国内自主研制开发和使用。

——协同国家有关部门建立和完善信息安全监管机制，采用必要的监控手段，防止有害信息在网上传播和蔓延。

7、建立通信普遍服务基金和政府补偿机制

——建立通信普遍服务基金，保障在我国高成本地区、低收入地区实现通信普遍服务的目标。“十五”期间，普遍服务的内容是固定电话和函件。

——对贫困地区农村通信实行相对灵活的税收和投融资政策，促进这些地区农村通信的发展。

——对党政专网、应急通信，以及邮政企业承担的党报党刊发行、义务兵通邮、盲人读物等政策性服务建立政府补偿机制。

8、加大中西部地区开发的力度

——统筹规划，有步骤、有重点地推进西部大开发，把加快通信发展作为开发的基础，适度超前于当地经济的发展；组织实施重大信息通信建设工程，完善通信基础设施，推动社会经济发展；合理开发优势资源，加大西部地区电子信息产品制造业、软件业对内对外开放力度，加快产业结构调整和优化升级的步伐。

--逐步加大对西部地区的投入力度，发展具有比较优势和技术先进的企业。优先利用国债及国内外低息、贴息贷款以发展中西部通信基础设施建设和电子信息产业。

——鼓励和引导外商以及国内发达省市有实力的企业到西部地区投资信息产业。

9、积极开拓国际市场，扩大电子产品出口

——优化产品结构、企业结构和市场结构，多元化开拓国际市场。努力提高一般贸易出口在出口总量中的比重，逐步提高自主品牌产品和自有技术的出口能力。

——加强电子产品出口基地建设和国际营销网络的建设，加大计算机、通信、数字家电、集成电路及微电子组件、新型元器件等高附加值、高技术含量产品的出口力度，培育一批具有较强竞争力的国际名牌产品。

——要积极创造条件，支持国内有一定实力的电子企业走出国门。重点扶持具有竞争力的国际大企业集团。

——鼓励和扶持国内通信企业进入国际通信服务市场，到国外提供通信业务，参与国际竞争。

10、制定各项技术标准，不断提高我国参与制定国际标准的能力

在十五期间要不断提高我国制定标准的水平，逐步改变我国只能跟踪国际标准的被动局面。根据信息技术发展趋势，结合中国的国情，制定自主的各项标准（国标及部标），并使一部分主要标准力争成为国际标准，以提高我国在国际标准领域内的地位。

11、提高国产装备在国民经济各领域的应用水平

加大国产装备（含软件）的开发力度。对在通信网上的关键装备要逐步做到以我为主，不断提高拥有自主知识产权的装备在网上的装备率。制定实施国家采购政策，规范政府采购行为，规定凡是由政府财政出资购买的信息技术产品，必须坚持同等优先的原则。

12、制定实施产业政策

——贯彻落实国务院颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。

——根据产业发展需要，适时制定实施专门的产业政策，引导产业发展。实行倾斜投资政策，增加资本金投入，实行优惠利率。减免具有自主知识产权的高新技术产品所得税并实行特别折旧政策。

四、2010年远景目标展望

（一）战略目标

到2010年，我国开始步入中等发达国家水平，并将初步进入信息社会，全社会信息资源开发利用的深度和广度明显提高，信息服务业快速发展，充分满足社会各方面需求，信息产业将成为国民经济的第一大产业，基本建成具有相当规模的，技术先进的国家信息化体系。

（二）发展前景描述

1、通信业

——在通信能力方面，形成高速大容量骨干传送，窄宽带相结合、固定和移动方式灵活接入，信息资源丰富的通信网络。形成反应迅速、准确，运行灵活、高效，服务水平先进，技术装备领先，服务种类综合多样，能满足社会多层次需求的现代化邮政网。

——在技术装备方面，世界上所有先进成熟的通信技术都得到采用和提供，使用的主要技术设备和软件中，国内自主研制生产的占主导地位。

——在服务水平方面，具备在任何时间、在全国绝大多数地域、与具有通信终端的任何人进行通信或接入信息资源网络的能力。

——在市场环境方面，基本形成与市场发展相适应的市场竞争格局和政府管理体系，形成一批具有国际竞争力的企业。

2、电子信息产品制造业、软件业

从2006年到2010年，我国电子信息产品制造业、软件业预计将以年平均增长10～15%的速度发展。到2010年，发展成为国民经济的第一大工业产业，产业规模有望与美、日并驾齐驱，雄居世界前列，成为世界电子制造业、软件业的强国。主要产品技术居世界领先水平。

3、推进国民经济和社会信息化

全民信息化知识和技能显著提高，信息技术得到普遍应用，信息化工程取得显著成效，形成比较完善的国家信息化体系，国民经济和社会信息化达到国际先进水平。

信息产业部

二○○一年五月