总体判断，中国经济目前仍然处于新的发展和体制模式转轨的前期。但转轨初期动荡最大、最不稳定的时期已经度过。在国际经济不发生严重衰退的情况下，２００１年中国经济运行将稳定在维持性增长水平以上。
２０００年，转机的明显标志
２０００年的经济转机，是一个明显标志。主要是：生产结构调整的步伐已经迈出，并且取得了初步成果；一些新的增长因素在缓慢形成，既包括不同产业、行业方面，例如电子通信、住房、汽车等有关的行业发展较快，也包括不同所有制企业方面，例如大中型国有企业进行了脱困和重组，民营经济得到了更多的政策支持，发展能力都有不同程度增强；国家宏观经济政策方向性的调整基本完成，扩大内需政策在刺激需求方面收到了明显成效；企业、职工对竞争的市场环境开始适应，新的制度规则从多方面开始加快建立。在此基础上，企业经济效益好转，国内需求增幅开始提高，经济增长开始回升。
应该指出的是，经济增长进一步恢复的基础仍然是不稳固的。生产结构的调整仍然没有完成，过剩生产能力和市场供大于求的格局还没有结束；产业升级、城市化等新的经济增长源泉还在萌芽时期，扩大速度较慢；投融资体制和机制还没有根本变化，制约着产业创新升级的步伐，也制约着民间投资的全面旺盛；经济无序的现象比较严重，是对经济稳定运行的另一个重大威胁；农村经济的发展仍然面对严重困难；国有企业改革和社会主义市场经济体制改革的道路还在继续探索之中；非国有经济特别是民营经济的制度模式也在探索和完善之中。
总之，经济发展和经济体制转轨对经济增长提供的动力仍然较弱，而转轨带来的经济社会关系的变化，又蕴含了很多的矛盾和不稳定因素。改革为发展提供的动力不够强劲，而发展为改革提供的空间也较小。
不能过于乐观
中国经济社会目前处于承受力比较脆弱的时期：经济增长抵御外部因素影响的能力很弱，社会和公众承受经济波动、利益损失的能力也很弱。特别是对于中国经济改革发展的前景、对于政府决策的信心和预期，目前也处于相对薄弱的时期。所有这些都说明，我们目前仍然面对着非常严峻的局面，正确处理改革、发展和稳定的关系，其难度比以往任何时候都大。在这一环境下，不容许任何的决策失误，也不容许错过任何深化改革、加快发展的时机。目前国际经济已发生了向下的波动，并对外贸进出口产生了明显影响；扩大内需政策在取得积极成效的同时，政策运用中的问题也开始暴露。因此，对当前的经济形势决不能过于乐观。要作好应对困难局面的准备。
从各项需求看，今年的投资仍然是由政府投资主导的模式，民间投资预计还不会很快成为投资增长的主导力量。由于今年是“十五”计划的第一年，预计政府将加大投资力度；此外企业的投资能力和愿望也在逐渐提高，因此民间投资，包括非国有经济和国有企业自发的投资活动将缓慢增强。另一方面，外商投资预计将有一定增加。综合这些情况，预计２００１年投资增长将与２０００年大体相当或略高。
消费主要受收入增长的影响，２００１年城镇居民收入预计将继续保持上年的增长幅度，但农民收入增幅很低。城镇居民消费受收入增长、以及消费信贷、住房信贷的支持，与城市新兴消费的发展联系，预计将继续保持较高增长。农民消费的主要是生活必需品，刚性较大，因此受收入的影响相对较小。综合起来，预计２００１年消费需求将保持与２０００年大体相同的增长。
外贸出口增长率将明显降低，一是受２０００年基数较高的影响，二是由于国际经济的波动。在国际经济不发生严重衰退时，预计外贸出口增长率可以保持在５１０％之间。
综合需求方面的情况，预计２００１年国内需求增长幅度比２０００年略有提高，外需增幅明显减小，经济增长率略低于２０００年。如果国际经济发生严重衰退，中国经济将受到严重影响，经济增长率将比２０００年明显降低。
八大对策
综上所述，宏观经济政策的目标主要是：第一，抓住有利时机，加快改革步伐，完善社会主义市场经济体制，建立新的经济规则和秩序，尽快消除经济无序的严重威胁；第二，对国际经济发生严重衰退的情况作好必要的应对准备；第三，继续改进和完善扩大内需的政策体系。
一明确经济责任，完善经济规则和秩序。
中国经济发展和经济体制的转轨活动，当前最为关键的任务是建立新的规则和秩序，这是社会主义市场经济体制改革的主要任务，也是探索和完善社会主义市场经济体制的最为重要的环节。只有建立起适合当前经济发展要求的新的规则体系，才有可能从根本上规范和完善经济秩序，形成适合经济发展要求的体制和机制。应该积极将产权关系引入社会经济活动中，建立风险收益和损失间的对应和制衡关系。制定和严格执行维护出资人权益的法律法规。以此为基础，规范资本市场、技术市场、劳动力市场、商品市场的规则和秩序。因此，治理经济秩序是以建立完善新的经济规则为基础的，必须与深化改革紧密结合。
二抓住国际经济结构调整的时机，加快结构调整升级。
当前国际经济的波动，也伴随着国际经济结构的调整。在技术、市场空间、资金等方面都给中国经济结构的调整提供了更好条件。应该抓住这一时机，积极利用国际的新技术、资金和市场分布格局的变化，加快国内高新技术产业的发展，将高新技术产业与国内传统产业的改造升级更好地结合起来，加快国内结构优化和产业升级的速度。
三继续推进国有企业的重组和改革。
经过３年脱困以后，一部分国有企业状况明显改善。但必须注意到国有企业作为整体，其体制和机制还不能适应开放的、全面竞争的市场环境。必须继续增加对国有企业的支持，帮助其从竞争性领域退出，对垄断行业要积极引入竞争机制。总之，应该尽快完成市场竞争环境下国有企业的重新定位，并相应完善国有企业的制度和机制，使其适应新的定位上的发展要求。
四注意防止收入和财产的两极分化。
在市场竞争激烈、经济秩序不完善的情况下，要认真防止收入和财产的两极分化现象。严格收入申报制度，加强个人税收管理，加大税收对收入差距的调节力度。加大对农民和城镇低收入群体的支持力度，加快完善社会保障体系。
五扩大汇率浮动幅度，增强市场机制对外贸活动的调节。
１９９８年以后，为了稳定亚洲金融危机对周边国家、地区，以至世界经济的冲击，中国采取了稳定人民币汇率的政策。当前这一危机已经结束，因此应该扩大人民币汇率的自由浮动幅度，增强市场机制对进出口活动的调节作用。与此同时，认真做好出口退税工作，支持出口增长。
六改进提高积极财政政策的效率。
１９９８年以来，财政政策在扩大内需方面发挥了十分重要的作用。但债务规模扩大，财政收支两个方面都开始暴露出一些问题。因此，应该在坚持积极财政政策的同时，加快财税体制改革，从制度和机制方面规范财政收支活动，提高积极财政政策的效果，减少风险的累积。
七加强金融监管，防范经济风险。
中国经济规则和秩序的重建，金融是一个十分关键的领域。经济的无序对金融领域的威胁也是最大的。此外还要应对加入ＷＴＯ以后的金融开放。因此，应该结合新的经济规则秩序的建立，在完善和巩固信用金融关系的同时，加强金融监管体系的建设，防范经济风险。
八积极转变政府职能，加强执政体系建设。
在经济无序、利益格局调整比较剧烈、新的制度规则的框架还处于萌芽状态时，政府执政体系的坚强有力，是实现经济社会稳定和经济顺利转轨的最重要的保障。因此在转变政府职能的同时，要加强政府执政体系建设，包括完善和严格行政管理的有关规则制度，加大反腐败力度，提高政府人员的工资待遇等。最根本的是加强中国共产党的建设，完善和巩固中国共产党的领导地位。
