| 通信业：协调发展须理清十大关系 作者：苏少林 时间：2004-08-03 2004年“5·17”世界电信日的主题是“信息通信技术：实现可持续发展的途径”。可持续发展是科学发展观的重要内容。树立和落实科学发展观，推进通信业的全面、协调、可持续发展，必须正确把握和处理好以下十大关系。 关系一：速度与效益的关系 落实科学发展观要以高效益发展为前提。高效益发展就是要克服片面追求速度的倾向，将速度与效益有机地结合起来，实现经济增长方式的转变，走内涵式发展道路。由于通信在现代社会中具有基础设施地位和经济推动作用，通信发展需要较快的发展速度，特别是经济发展相对落后的西部地区更要保持较快的发展速度，以充分利用信息社会所提供的机遇与可能，发挥后发优势，推动社会经济的快速发展，缩短与发达地区的差距。但这个速度必须是有质量、有效益、扎扎实实、没有水分的速度。要求各电信运营企业进一步树立理性经营的观念，积极发展新技术、实验新业务、提供新服务，突出抓好结构调整，促进网络的升级换代，充分体现和发挥通信在经济社会中的基础设施地位和对国民经济发展的带动作用，促进生产力的跨越式发展，使速度与效益、规模与结构的关系更加协调；经济增长的质量和效益更加明显。 关系二：质量与数量的关系 科学发展观以协调发展为中心。协调发展就是要克服单纯以量的增长来衡量业绩与发展水平的观点，做到质量与数量的协调发展。数量并不等于质量，增长并不代表发展。目前我国电信业的规模数量已经进入世界大国行列，但与国际先进水平相比，我们在创新能力和核心竞争力等方面还存在较大差距，在经营管理、服务水平、综合效益、普及程度、客户质量等方面仍落后于发达国家，呈现规模经济大、效益经济差的特点，“大”而不强。“大”只是企业与行业的一个基本属性，“强”才是根本。作为行业主管部门，通信管理局必须引导企业围绕建设国际一流企业的目标，加强企业基础管理，增强技术、业务、管理和机制创新能力，走质量与规模并重之路，全面提升企业素质，锻造核心竞争力。做大不易，做强更难。这就要求各电信运营企业要对照国际国内先进水平，分析现状和差距，正确把握和处理好质量与数量的关系，合理开发利用电信资源，避免无效益的重复建设，进一步提高网络资源的利用率，在做大的过程中做强。 关系三：竞争与合作的关系 通信业具有全程全网、联合作业、规模经济和服务于社会等基本特点和属性，这一属性决定了通信业只能是一个在合作基础上的比较竞争而不是完全竞争的行业。在通信行业，不同的企业有很多共同的利益基础，它们必须实现网络之间的互联互通和对等结算，必须根据自身的特点在不同的业务市场相互共享网络资源，否则市场经营活动就无法正常展开，企业运营管理成本会不堪重负，社会资源也将被极大浪费。在市场经济条件下，竞争无疑是企业发展的重要手段，但对待竞争必须有一个正确的心态和全局长远的眼光。在通信发展中，我们既要鼓励和倡导竞争、打破垄断，以提高行业整体素质；也特别强调要合作，在竞争中更好地加强合作，在合作中有理有节有序地竞争，实现多赢、共赢。在加强合作的基础上，树立正确的竞争观、发展观。主要依靠服务竞争、网络竞争、管理竞争来谋取发展，而不是采取“价格”方式、重复建设方式等恶性竞争手段。各运营企业一定要牢固树立“竞合赢得市场”的观念，加强自律，依法经营，有序、有效竞争、靠技术创新、管理创新、机制创新、服务创新来发展壮大增强竞争能力。 关系四：服务与业务的关系 通信业是一个依赖网络生存的具有全程全网特性的服务性行业，必然要求各运营企业向广大用户提供高质量的服务。同时只有做好了服务，使广大用户对通信业务有了需求，通信业务才有更好发展的可能。也只有开发和提供营销对路的业务，满足和发掘用户需求，电信业务才能成为被用户所接受的服务，实现从产品向商品的转换。因此我们要坚持业务与服务质量的协调发展，坚持为经济和社会服务，满足人民群众日益增长的通信需求，以促进通信业的全面协调发展。企业要树立以人为本的服务观，改善服务质量，提高服务水平。按照“政府监管、企业自律、社会监督”的原则，推进电信服务质量标准的落实，推行以用户满意度为核心的质量评估管理模式，着力解决热点、难点问题，督促运营企业实现“从低水平的价格战向高水平的服务竞争转变”不断改善和提高服务质量。从企业内部运营管理来看，就是要增强新产品新业务开发的目的性、效益性，建立科学的业务价值评估体系，使业务与产品研发规范化、程序化、模板化提高产品的商品转化率，降低资源与成本消耗，提高企业经济效益。 关系五：城市与农村协调发展的关系 统筹城乡通信发展，解决广大农村地区电信普遍服务问题，是科学发展观的客观要求。对于通信发展而言，经济相对发达的城市是整个通信业做强的关键，是企业提高效益的必争之地。城市也是做大农村通信的基础，只有在城市通信取得较好发展的基础上，企业才有较强的经济实力投资农村、带动农村通信的发展。但是农村经济的活力也是不容忽视的，广大的农村具有巨大的潜在客户资源，农村社会与经济的发展提出了强烈的通信需求，是企业发展新的增长点。因此要做大做强通信业，既要重视城市通信的发展，也要高度关注农村地区广大农民群众的通信需求。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。对于企业而言，今天的农村市场，就是明天、后天的效益市场，同时就全网而言，农村通信也是全程全网中不可分割的一部分。对行业而言，做大的重点在农村。发展农村通信，解决电信普遍服务，让农民充分享受与世界同步的信息文明，也是全面建设小康社会的要求。 关系六：基础业务与增值业务的关系 落实科学发展观，要统筹考虑不同电信业务的协调发展。电信业务分为基础业务和增值业务。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本语音通信服务的业务，关系到国家安全、网络安全和国家通信资源的优化配置，在通信发展中起着固本的作用；增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务，起着增效和促进电信繁荣发展的作用。增值电信业务，尤其是第一类增值电信业务，在以信息化带动工业化、实现国民经济现代化的过程中，发挥着十分重要的推动作用。 因此我们既要严格基础电信业务的市场准入，巩固国家通信网和信息化的基础；也要积极鼓励各项增值业务的发展，积极倡导发展、试验通信新业务、新技术，提供新服务，推动社会投资和消费需求的不断增长。根据电信业的规模经济性和全程全网的特点，下一步电信改革、发展的方向应进一步促进有效竞争的电信市场结构的建立、按照市场原则形成几个企业务公司，鼓励几大主要基础运营企业在全国范围内开展全方位的竞争，进一步增强电信企业的整体实力和国际竞争力。同时根据市场需要，发放必要的增值电信业务经营许可证，鼓励和支持新的经营者采用新的技术途径建设新的通信平台，扶持包括民营资本在内的中小企业发展，增强行业的活力，促进通信业的良性发展。 关系七：监管与发展的关系 加强监管与通信发展是一对矛盾的统一体。加强监管的目的是为通信发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进通信业更健康的发展。通信发展不是“放羊式”的发展，而是规制下的有序的发展，这就不能排斥必要的政府监管，规范的监管是通信行业效益最大化的前提和可持续发展的基本保证。在通信发展中，建立一个集中统一、权威高效的监管机构和公平、公正、透明的监管体系，为通信业健康发展保驾护航，是十分必要的。着眼于国家证信业整体实力的提高，在统一管理、统筹规划、合理配置资源、避免低水平重复建设的前提下，要逐步形成市场运作、有效竞争、投资主体多元化、充分发挥各方面积极性的通信发展机制。 目前通信业面临比以往任何时候都要复杂的外部环境，在这种情况下，尤其需要政府发挥政策的引导、支持和保障作用，为市场主体服务，为行业发展服务。我国通信业之所以能够在多家竞争条件下保持快速健康发展，一个非常重要的原因，就是政府监管不但没有放松，而且是在不断加强、不断完善。而一些地方企业阻碍互联互通、价格无序竞争等违规行为屡禁不止，影响了网络安全畅通，扰乱了市场秩序，侵害了用户通信利益，破坏了整个通信业的生态环境，反过来又影响了企业的长远发展，从一个侧面说明了加强监管的必要性。因此越是竞争开放，就越是需要法制，需要加强监管，需要良好的竞争环境。 关系八：运营业与制造业的关系 电信运营业和电信制造业同属于电信业这个产业链中两个十分重要的环节。在这个产业链上，电信运营业和制造业是上下游的供需关系，两者的命运休戚相关。运营业的发展，一方面直接影响和带动了设备制造业的发展；另一方面，作为社会重要的基础设施，通信条件的改善又促进了网络业务应用的高速增长，进一步拉动了制造业、软件业等的发展。制造业是运营业的上游，是电信业发展的基础支撑之一。透过运营业，制造业也必须关注终端客户市场。制造业只有充分理解终端客户市场的需求，理解运营商的服务宗旨和意图，并在此基础上开发出新的技术和业务应用来满足这种需求，才能获取最大收益。从产业的角度来看，只有在核心技术和关键技术方面取得新的突破，开发、生产出实实在在的应用业务产品，并将它们从潜在的市场需求转化成为真正的购买力、才能最终赢得市场、做大市场，实现制造业、运营业、终端客户的共赢。 因此运营业与制造业的协调发展至关重要，我们必须大力推进产业合作，运营商与制造商之间要进行充分的交流和沟通，开展形式多样的紧密合作。只有这样，才能充分理解客户市场，大力推进技术创新和业务传新，满足社会各方面和广大消费者的需求，同时共同做大、做强产业链，促进电信业的持续快速协调健康发展。 关系九：国内发展与对外开放的关系 统筹国内发展与对外开放，是落实科学发展观的重要内容。在新的发展阶段，必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在开放增值电信业务的基础上，更大范围、更高层次地参与国际通信技术合作和竞争，提高对外开放水平。坚持“走出去”和“引进来”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地为通信改革、发展服务。引导和鼓励企业全方位、多层次地进行战略调整，努力开拓国际市场，积极稳妥地推进境外上市以及上市后的管理工作，实现业务结构和资本结构的多元化。把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，充分发挥我国市场广阔、规模优势明显的特点。我国作为发展中大国，必须始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系。立足中国通信业实际，扬长避短，趋利弊害，我们既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注意维护本国企业利益和国家通信安全。 关系十：国家 企业 消费者之间的关系 全国的通信业发展是一个整体，从根本上讲，国家、企业、消费者之间的利益是一致的，是一种全局与局部、共性与个性的关系。国家发展电信业的目标是通过全社会通信普及程度的提高，促进整个电信事业的长远发展，从而提高全社会的经济运行效率和质量，取得社会效率的最大化；电信企业追求的是合理的投资回报，不断扩大生产，取得利润的最大化；消费者则希望以尽可能低的价格，获得高质量的服务。在通信改革、发展过程中，要正确处理当前与长远的关系，既要重视当前的发展，也要考虑长远发展，把当前利益和长远利益很好地结合起来。要正确处理局部与全局的关系。局部要服从全局，全局要照顾局部，兼顾局部利益和全局利益，充分发挥国家、企业、消费者三者的积极性。 以企业之间的价格战为例，虽然在短期内可以使消费者得到某些业务资费迅速下降的好处，但电信市场的过度竞争、过度投资、过度负债、重复建设，必然造成电信资源的巨大浪费和国有资产的流失，最终将影响国家通信事业的发展，影响国家和消费者的长远利益。对电信企业而言，消费者是企业生产的市场拉动力，是企业生存和发展的“衣食父母”。因此我们要站在实践“三个代表”重要思想的高度，把代表最广大人民群众的根本利益、为人民服务作为通信发展工作的立足点和归宿，不断满足人民群众日益增长的信息通信需求，促进通信业的持续健康发展。 来源： 中国电信业 |